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基于完善科层制的县级政府管理体制创新,
目前,县级政府的条块结构仍然存在诸多不够完善的地方。在“块块”结构方面,突出的问题主要有县级政府机构设置方面过于追求与上级行政部门的“对口”,并且互相攀比,导致各县级政府机构设置雷同,机构膨胀现象严重县级政府普遍重视经济管理机构的调整,而轻视社会管理部门和政治管理机构的改革,导致后两者功能不足。如“非典”期间卫生部门应对措施难到位就暴露了社会管理性机构改革的滞后县级政府部门机构之间仍存在职能重叠、权限不清的问题,导致部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生县级政府经济、政治和社会管理部门之间缺乏平衡和协调,突出表现在各部门之间财政预算差别较大。
在“条条”结构方面,县级政府的不足之处主要表现在“条条”关系的界定及机构的分类不合理。“条条”关系最初是由于中央政府的某些专有权向下级延伸,或是中央政府与地方政府乃至地方政府上下级间存在某些交*性质的共有权而形成的。胆是目前县级政府“条条”结构中存在由于部门自身利益而设置的机构,导致“条块”关系难以理顺在受双重领导的机构中,主管和协管的职能不清,权限不明县级政府与企业、与社会关系未能理清,政府“办企业,办社会”的现象仍然存在“条条”结构在各地的机构和编制雷同,互相攀比,引发机构膨胀。
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