煤炭局学习实践科学发展观活动调研报告

煤炭作为一次能源消费中占70%的主体能源，长期在邵阳经济社会发展中具有重要战略地位，国电湖南宝庆煤电一体化工程项目建设顺利推进，又给我市煤炭工业指明了www.deyou8.com..和提出了新的发展课题。按照邵组发[2009]5号文《关于开展“四访四问”专题调研活动的通知》精神，我局结合本部门实际工作和行业发展www.deyou8.com..创造性地深入开展学习实践活动，由局级领导带队，分八个调研组，为期两周，组织开展了以“访企业，问职工，查问题，.思路，找对策”为主题的调查研究，查找煤炭工业与科学发展观不相适应的突出问题，分析煤炭工业科学发展面临的困难和条件，思考问计实现].www.deyou8.com..煤炭工业科学发展的措施对策。通过前段的调研，结合本人长期在煤炭系统工作的一些经验和思考，对落实科学发展观、推动邵阳煤炭工业安全健康可持续发展有了崭新的认识。

一、 邵阳煤炭工业现实情况www.deyou8.com与突出问题

邵阳市是湖南省四个重点产煤市之一，辖区内探明煤矿区18个，保有地质储量2.8亿吨，煤种齐全，原煤年产量400万吨左右。境内7县1区产煤，其中邵阳、武冈、邵东等3个县(市)被列为全国主要产煤县(市)和全省重点产煤县(市)，境内现有煤矿108处（不含省属2矿四井），其中市属煤矿13处，县属煤矿5处（不含已改制煤矿），乡镇个体煤矿90处。市直国有煤炭企业8矿13井1公司1厂四个二级机构，企业在职正式职工5473人，离退休职工2460人，抚恤对象507人，一期以上煤矽病人1150人，伤残职工2536人，军转复员军人601人。

近年来，在市委市政府的正确领导下，认真组织煤矿安全专项.治，开展煤矿.顿关闭，调.产业结构，推进企业改革改制，强化部门监管，全市煤炭行业呈现出“两增两减”良好局面：即原煤产量由2009年280万吨增加到2009年 399.95 万吨；税收由2009年 913.5万元增加到2009年2978万元；煤矿个数由2009年252个，减少到2009年108个，安全事故死亡人数由2009年52人减少到2009年28人。我市煤炭工业由20世纪末期的夕阳产业又东山再起，重现生机和活力，较好地促进了邵阳经济社会发展。但是，我们必须清醒地看到，由于受客观条件和传统因素的影响，煤炭工业仍然存在结构不合.，增长方式粗放等突出问题。正确分析面临的主要问题和挑战，找准切入点和着力点，是破解我市煤炭工业发展瓶颈的关键，是推进我市煤炭工业科学发展的关键。

(一)资源赋存条件差，自然灾害严重

据摸底调查统计，在已利用的储量中，倾斜、急倾斜煤层占70%，薄煤层、中厚煤层占85%，透镜状或鸡窝状赋存煤层占15%，地质构造中等、复杂矿区占95%。煤矿区煤层赋存不稳定，开.条件差。

煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板五大自然灾害俱全，是全省乃至全国重灾区之一，其中瓦斯灾害最为严重。全市高瓦斯矿井30处，占27.5%，煤与瓦斯突出矿井29处，占27.8%，有煤尘爆炸险矿井30处，占27.8%，有煤层自然倾向性矿井47处，占43.5%，有水害严重矿井15处，占14%。箍脚底矿区煤与瓦斯突出最为严重，突出强度全国罕见，辖区内原隆回县大园煤矿自建矿至因自然灾害严重、现有技术条件下无法组织深度开.被迫关闭止，共发生煤矿安全事故37次死亡98人。自1953年至2009年的49年间，共发生3人以上较大死亡事故123次，死亡928人，平均每年5次，死亡18.9人；发生10人以上重大死亡事故30次,死亡505人；自1990年至2009年，煤矿共发生10人以上特大事故9次死亡118人。

(二)产业结构不合.，经济增长方式粗放

从2009年开始，我市严格执行国家煤炭产业政策，在全省率先“用铁的手腕”关闭非法小煤矿、不具备安全生产条件小煤矿和布局不合.，资源枯渴小煤矿，煤矿数量由2009年末200余家锐减到2009年末108家，矿井平均单井规模由2009年以前的4000吨提高到现在的3.7万吨以上。一批条件效益差的劣势企业逐步退出产业和市场，但矿井结构不合.，管.方式粗放的问题仍然比较突出。一是煤矿规模小。全市108个保留矿井中， 9万吨以上矿井仅5处，只占4.6%，全市没有一家30万吨以上煤矿。二是布局不合.。一些矿区资源被化.为零，大矿小开。如洞口县保有的6个小煤矿全部.中分布在石下江煤矿矿区浅部，武冈龙江矿区内小煤矿密布，乱.乱挖、超深越界严重，煤矿布局极不合.。三是国有煤矿对煤炭的控制力不高。从近三年统计看，省市县国有煤矿产量仅占30%，且大部分国有矿因开.时间长，开.深度大，煤炭生产能力逐年下降。四是煤矿生产、经营、管.、增长方式粗放，资源浪费严重，环境治.滞后。乡镇个体煤矿回.率偏低，普遍在85%以下，一些矿图眼前，弃长远，开.过程中拈肥丢瘦。全市煤矿资源综合利用意识差，共生、伴生资源破坏较为严重，矿井瓦斯普遍直接排入大气，无一家实施循环利用，煤矿矸石利用率不足20%。五是开.方式落后，科技应用水平低。全市煤矿只有32个煤矿实施正规壁式工作面.煤方式，仅占30%，大部分乡镇个体小煤矿.用巷道式开.；全市只有石下江煤矿一家使用单体液压金属支护，其他所有煤矿全部.用传统木支护；全市只有22个煤矿使用了人车，没有一个普.工作面，很大一部分小煤矿仍然是肩拖手挖；全市29处突出矿井只有3个煤矿建立了地面瓦斯抽放系统，煤矿安全监测监控系统及市县矿三级区域联网大多使用不正常，井下“三条生命线”不完善，“四位一体”防突措施和“三专两闭锁”不落实，探放水设备购置不到位，与国家煤炭产业政策和《煤矿安全规程》要求差距甚远。

(三)从业人员素质低下，专业人才严重匮乏。

从井下工人现状看，煤矿企业井下招工越来越困难，来煤矿打工下井的文盲、半文盲多，特困人员多，50岁以上农民工多，且井下工人异动频繁，队伍极不稳定。在职工岗前培训时，有的职工根本就不会动笔写字，但由于招工困难，企业只能滥竽充数。同九十年代以前主要以“三线”民兵、退伍军人和初高中毕业生为主体的职工队伍相比较，素质普遍下降，操作技能低，安全意识差，事故防范能力弱。由于职工素质下降，安全生产基层管.人员素质也呈下降态势，且严重不足，一些小煤矿的安全生产矿长和井下值班人员只不过是多几年井下工龄的井下“老”工人和根本就不会识图的所谓“掌窑师”。从1989年到现在，全市煤炭系统没有新进一个正规大中专院校的煤炭专业毕业生，由于国有煤矿专业技术人员待遇低、安全责任大，大部分外流、下岗外谋职业，普遍存在“留不住，进不来”现象。乡镇个体煤矿基本上无正规技术人员。按照规定煤矿必须配备.矿、地测、机电、通风等四个主体专业的专业技术人员，但现状与要求大相径庭。由于缺人，图纸填绘不及时，与井下现场不符，煤矿生产技术管.比较混乱。

全市煤矿行业管.部门412名机关工作人员中，只有41人具有煤炭专业知识和井下工作经历，仅占总人数的十分之一。市煤炭局机关22名工作人员中，只有6名煤炭专业人员，9名处级干部中只有3人懂煤炭专业业务，安全监察科仅2人，且局机关安全生产人员最年轻的年龄43岁。县市区煤炭管.部门安全生产管.人员极不稳定，主要领导和分管煤矿安全工作的县级领导异动频繁。很多安全生产专业技术人员和专业型领导因责任追究离岗、换岗，在岗的专业技术人员压力大，担子重，普遍不安心安全监管岗位工作。煤矿安全监管人员没有岗位责任津贴，且很大一部分因责任追究，工资水平处于同等条件公务员中最低水平，他们承担无限责任，但享受不到应有待遇，是典型的政治上的弱势群体。在煤矿，专业人员不愿干安全，在部门，机关人员怕管安全，在政府，领导想方设法不分管安全，当前市县煤矿安全监管部门从数量上，素质上都无法满足煤矿安全生产工作的需要。

(四)煤矿证照普遍过期，安全形势依然严峻。

邵阳市合法煤矿108对，截止5月底止，全市.矿许可证过期矿井31对，生产许可证过期矿井58对，安全生产资格证过期矿井42对，市属国有煤矿13对井只有2井证照齐全。2009年，全市杜绝了10人以上重大事故，有效控制了煤矿较大事故，一般安全生产事故14次死亡29人，与上年34次61人比较，事故次数减少20次，死亡人数减少32人，分别下降58.8%和52.5%。但是煤矿百万吨死亡率仍高达7.25，居高不下，比全省4.98高出31.3个百分点，是全国1.182的6.13倍。由于煤矿开.条件差，自然灾害重，煤矿安全生产隐患多，安全形势依然严峻。

（一）形势分析

邵阳富煤少气无油，煤炭产业是我市兴工强市战略中的优势产业，是我市国民经济的基础产业，煤炭能源供给，事关全市工农业生产和人民日常www.deyou8.com...www.deyou8.com生活www.deyou8.com需要，事关经济社会发展大局。从近年来统计数据看，煤炭行业税收约占全市财政总收入10%，邵阳县、邵东县、武冈市三个重点产煤县（市）煤炭税费已成为当地主要财源，由此可见，煤炭产业已成为我市财源建设的重要支撑。

1、有利条件。从宏观环境看，世界经济仍处在周期性扩张轨道中，国内经济仍保持持续增长，国家应对金融危机“保增长、扩内需、调结构”的政策措施正深入实施，湖南“一化三基”战略正强力推进。从产业政策看，国家高层能源安全意识越来越强，党中央、国务院对煤炭产业发展高度重视，2009年7月，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，2009年在政府机构改革中，又成立了国家能源局；从自身基础看，通过近几年煤炭生产秩序的不断规范，我市煤炭工业行业效益不断提高，综合实力和竞争力持续增强，产业结构得到优化，经济增长内在机制基本形成，有基础、有条件向更高层次发展；从现实需要看，国电湖南宝庆煤电一体化项目已获得国家能源局“开工路条”，宝庆电厂建设进展顺利，预计明年2月开始储煤，9月点火发电，将年增加市内煤炭内需