2、建立和发展中小企业投资公司如果按资金用途划分，中小企业的融资缺口可分为“资本性融资缺口”和“债务性融资缺口”两种情况。中小企业投资公司通过投资持有中小企业的股份，可满足中小企业对创业资本的需求。中小企业投资公司的发起人，可以是产业或产品具有较强关联性的中小企业，也可以是看好中小企业发展前景的其他类型的市场主体。至于公司的组织形式，既可以是合伙制的，也可以是股份制的。政府应通过税收优惠措施促进这类公司的[FS:PAGE]发展。中小企业投资公司把非正式的、自发的民间资本集中起来，再将其转变为正式的“金融中介”融资的过程，是建立自由资本形成制度的过程。而这一制度无论对中小企业的发展，还是对市场金融体制的建立与完善，都具有重要意义。当然，建立中小企业风险投资公司和中小企业发展基金，也是弥补中小企业“资本性融资缺口”的有效办法。
3、完善资本市场结构，尽快建立场外市场发达国家的场外市场以其门槛低、财务约束少、交易手续简便、费用低、交易主体广泛、交易连续性和市场流动性强等优点，吸引了数量庞大的不具备上市标准的中小企业。较之证券交易所市场，该市场更适合中小企业的融资特点，更能满足中小企业的资本需求。随着信息技术的发展，发达国家的场外市场已经摆脱了当初的分散状态，发展成为一个受到严格监管的实时报价交易系统，并且实现了区域性或全国性的联网。场外市场的现实价值和作用大大提升，产品层出不穷。20世纪80年代以来，场外市场的名义合同金额每年以两位数的比率强劲增长，总市值也大幅上升，交易规模和发展速度远远超过了证券交易所市场。显然，在中国，场外市场对满足中小企业融资需求的意义和作用，也远远大于中小企业板和未来将要形成的创业板市场。因此，在建立多层次资本市场体系的过程中，应把场外市场的建立置于优先地位，从法律规则制定等方面积极创造条件。可考虑以三板市场为依托建立场外市场。笔者认为，场外市场应该是主板市场的预备市场。在场外市场挂牌的某些中小企业，一旦达到了主板上市标准，就可以升入主板市场挂牌交易。
4、完善中小企业信用担保机制国家应从政策上鼓励各种经济成分的资本参与担保公司投资，促进增加中小企业信用担保机构的数量，逐步形成由全国性、区域性和社区性担保机构组合而成的多层次中小企业信用担保体系。要建立和完善中小企业信用再担保制度，并仿效日本建立“中小企业信用保险公库”的做法，组建中小企业信用保险机构，对中小企业信用担保机构开办信用保险业务，以保证中小企业信用担保机构运作的安全性和稳定性，分散其经营风险。
5、抓紧建立中小企业征信体系建议国务院指定国家发改委牵头，会同中国人民银行、银监会、国家工商局等政府部门，协调和整合与中小企业相关的信用资源，尽快建立一个全国性的、信息共享的中小企业征信管理体系，以提高中小企业信息的可得性，为金融机构向中小企业融资和中小企业的信用评级提供可靠的依据。
6、加大金融产品创新力度，增加金融服务种类。金融机构应根据中小企业的生产经营特点和资金运动特点，推出灵活的、多样化的金融结算工具、金融投资工具和金融服务类产品，以满足中小企业的金融需求。