第2课时 汉至明清政治制度的演变
【课标解读】
（1）列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
（2）了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【单元综述】
封建专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。专制主义中央集权制度是中国封建社会上层建筑的一个显著特征，是中国古代政治制度的核心内容。
1、夏商周时期我国政制治度的主要内容是宗法制，这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制。
2、秦国统一了六国后建立了秦朝。秦朝创立了封建专制主义中央集权制度，初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭，实行俸禄制度，由皇帝任免；官职有明确分工，既互相配合，又相互牵制。
3、“汉承秦制”，由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展，主要呈现以下特点：皇权不断加强，相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
4、明清时期，转制主义中央集权制度发展到顶峰，主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省，设三司，直接隶属中央，中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱，八股取士，思想文化专制不断加强。
【重点难点】
（1）三省六部、行省制度宰相制度的废除、内阁的创立、军机处
（2）如何从汉到元政治制度演变说明中国古代政治制度的特点专制主义中央集权强化的影响
【知识梳理】
第2课时 汉至明清政治制度的演变
一、从汉到元政治工作制度的演变
（一）中央集权的发展
1、两汉时期郡国并行制和“推恩令”
（1）背景：汉初在地方继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯各国，郡国二制并行。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。
（2）措施：汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。
（3）结果：王国越分越小，中央集权得到加强。
2、唐中期的藩镇割据
唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（依据课文略述，指导学生看地图册P6唐后期藩镇割据形势图）
3、 北宋中央集权的加强
4、 军、政、财三权收归中央
（1）措施：
①军事：把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。
②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。
③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
（2）作用：这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。
4、元朝的行省制度
（1）设置：除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。
（2）权力：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。
（3）作用：
①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；
②巩固了多民族国家的统一；
③它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
（二）君主专制的演进
1、 汉武帝削弱相权
2、三省六部制的演变和形成。
（1）魏晋南北朝时期，逐渐形成三省体制。
（2）唐朝的三省六部制。
①唐朝的三省六部制：
三省指尚书省（负责执行）中书（负责起草诏令）门下（负责封驳审议），三省长官都是宰相，相互牵制，都对皇帝负责。尚书省贯彻各种政令，处理日常事务，下设吏户礼兵刑工六部。
②实质：削弱相权，加强皇权，维护封建统治。
③作用： a、三省六部既有分工，也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。
b、三分相权，保证了君权独尊，大大加强了皇权专制。
c、它是我国官制史上的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度，对后进产生了深远影响。
3、宋代皇权加强的措施
（1）措施：
设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
（2）作用：这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇权得到加强。
4、元朝的中书省（依据课文略述）
元朝设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承
小结：从汉至元中央政治制度演变的特点。
（1）皇帝制度的发展和皇权的加强；
（2）制度在继承的基础上有所创新。
（三）选官，用官制度的变化（本目第一段）。
1、汉朝的察举制
（1）涵义：是一种由下而上推荐人才为官的制度。
（2）目的：广泛搜罗、管理人才
（3）选拔的主要途径：举荐孝、廉
2、魏晋南北朝时期的九品中正制。
（1）涵义：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。
（2）选拔标准：门第声望。
（3）弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。
（4）衰落：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。
3、科举制的发展。
（1）涵义：用分科考试的办法选拔官员的制度。
（2）发展演变：
隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。
（3）意义：
①它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才www.deyou8.com，提高官员文化素质；
②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权；
③在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争。
这一制度为历朝沿用，影响深远。
二、明清君主专制的加强
（一）社会发展：
从废除宰相到设立内阁，建立军机处，封建君主专制达到了顶峰、封建社会晚期，衰落时期。
（二）宰相制度的废除。
1、原因：
⑴根上上是加强君主专制的需要，在中国专制主义中央集权制度中，君权与相权之间的矛盾由来已久。
⑵明太祖认为元朝的制度妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。
⑶废除行中书省后，地方权力集中到中央，宰相职权随之扩大。（P16历史纵横）
⑷宰相胡惟庸骄恣擅权，是其借口。
2、目的：为了巩固和稳定封建统治，加强皇权。
3、废除：
（1）1376年，明太祖废除行中书省，设立部政司、都指挥司和按察司（秦朝的御史大夫，汉朝的刺史），分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”
（2）1380年，因丞相胡惟庸试图造反，被明太祖诛杀，同时废除中书省和丞相，设六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
4、影响：君主专制进一步加强。（指导学生阅读P16资料回放）
过渡：明太祖废丞相制，职分六部，隶属皇帝。使秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。“宰相”之“宰”有主宰之意，“相”意指辅佐，宰相“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理政务，决策机要：但权力过大会威胁君权，妨碍皇权的高度集中，造成深刻的君相矛盾，如今“废宰相，权分六部”，则可防止皇权旁落，加强君主权力，这是君相矛盾不可调和的表现和必然产物。但如此一来，还有谁帮助皇帝日理万机呢？
（二）内阁的出现
（1）原因：不可无辅臣
（2）创立与发展
3. 特点：P17最后一段
（3）特点：
（1）明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；
（2）阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。
（4）认识：内阁是明代君主专制强化的产物，只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用，不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较，西方内阁是权利民主的象征，总揽国家的行政权，并代表国家元首对议会负责的政体形式