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我国信托投资公司有效实施内部控制的五个重要因素

    01-22 17:30:37    浏览次数: 176次    栏目:内部控制

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  会计控制系统的建立应遵循的原则包括:规范化原则;授权分责原则;监督制约原则;帐务核对原则;安全谨慎原则。

  (四)内部管理控制

  信托投资公司的内部管理控制是指内部会计控制以外的所有内部控制,其范畴应涵盖其内部职能与一切业务活动所须采行的程式及规定,内容包括制定各项组织规程,及依内部牵制原理而制定的各项业务操作规程。前项组织规程应至少包括董事会、董事长、经理部门权责划分办法及各部门分层负责办法,其内容应区分业务操作流程、会计处理流程、电脑管理规范、人事管理制度等项。其中,(1)组织规程式控制制指通过组织结构的合理设置,来加强部门之间的合作和制衡,充分体现职责分工、相互牵制的原则。根据当前我国信托投资公司的业务特点,应该设立信托策划部门、投资管理部门、专案执行部门、结算部门、风险控制部门、内部审计部门、监察稽核部门等,各部门有明确的授权分工,操作相互独立,且有独立的报告系统,各部门之间相互核对、相互牵制。(2)操作流程控制的主要手段,一是投资额度控制。信托各个业务部门都在信托业务计划说明书中公开披露其投资方向、投资策略和投资限制,据此,信托公司风险控制部门根据公司的风险策略设定相应的投资限额。二是操作的标准化控制。主要手段有资讯电子化、操作书面化、程式标准化、岗位职责明晰化等。三是业务隔离的控制,主要是指各信托资産管理应相互独立、信托资産管理与自有资産管理相互独立。(3)报告制度。在信托投资公司的日常业务中,前後台都必须分别编制每日业务情况的明细报告,分别向风险控制部门和上级部门报告。风险控制部门对於日常操作中发现的或认爲具有潜在可能的问题应编制风险报告向上级报告。

  (五)内部审计与稽核

  信托投资公司爲了防范和控制金融风险建立了一整套内部控制制度,而爲了保证这些制度的贯彻实施,还需要建立审计/稽核制度。因此,设立内部审计/稽核制度的目的爲调查、评估内部控制制度是否有效运作及衡量信托投资公司经营运效率,并适时提供改进建议,以确保内部控制制度得以持续实施,同时协助董事会及管理阶层确实履行其责任。

  信托投资公司可以建立一个审计/稽核委员会以更好地管理和执行有关的稽核工作。该委员会应独立於其他部门和业务活动之外,且直接隶属於公司的董事会,并设总稽核。稽核人员在执行内部稽核後,应对内部控制制度及其实施情形加以评估,并做成报告,报告的内容主要包括:抽查范围、业务部门的资産质量、经营绩效、电脑资讯管理、各项业务重要法令规章的遵循及内部控制制度的执行情况。内部审计/稽核委员会还应当定期评价内部控制的有效性,根据市场环境、新的金融工具、新的技术应用和新的法律法规等情况,提请董事会或管理层适时改进。

  信托监管机构(银监会)判断信托投资公司内部的审计机制是否适当,通常是根据以下几个因素来判断的:1、审计/稽核工作的范围和频率;2、审计/稽核制度的内容;3、已完成工作的文件、资料情况;4、审计/稽核委员会做出的结论以及发布的报告。因此,信托投资公司因内部管理不善、内部稽核制度未落实或稽核单位对查核结果有隐匿未揭露而肇致重大弊端时,总稽核及其委员会要负连带责任。

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  三、信托投资公司有效实施内部控制的几个重要因素

  (一)健全管理机构,确立董事会在内部控制框架建设中的核心地位。

  内部控制的建设主要体现在两个方面:一是健全的机构,这是内部控制机制産生作用的硬体要素,信托投资公司必须按照现代企业制度的要求,结合信托业的特点建立合理的公司治理架构;二是各内部机构间、各作业人员间的科学分工与牵制,这是内部控制机制産生作用的软体要素。目前,根据我国信托业的现状,主要解决以下两个问题:(1)设立管理控制机构。例如,有一些信托投资公司就依据自身体制和经营特点设立了审计委员会、风险管理委员会等就是完善内部控制机制的重要举措。(2)推行职务不相容制度,杜绝高层管理人员交叉任职。交叉任职主要体现在董事长和总经理爲一人,董事会和总经理班子人员重叠。

  不同的公司治理模式下,董事会在公司治理和公司管理中的地位是不同的。从我国《公司法》规定的董事会、股东大会、总经理之间的权责划分看,董事会在公司管理中居於核心地位。因此,董事会应该对信托投资公司内部控制的建立、完善和有效运行负责。

  (二)正确把握内部控制与管理的关系

  不了解内控与管理的关系,就不可能充分加强内控工作。内审或稽核人员在检查监督的过程中,时常发现被查部门的管理层对内控认识比较肤浅,也不甚了解内控与管理、内控与内审是什麽关系。有人认爲管理就是内控,抓了管理,内控自然就到位了,因而也没有必要特别强调内控。也有人认爲内控是内审(稽核)部门的工作,抓内控应该由内审部门牵头。有些内部或外部的审计人员在进行内控检查的时候,也因认识模糊而无从下手。因此,做好内部控制必须正确认识和处理好内控与管理的关系,进一步认识并高度重视内控在管理活动中的重要地位,由公司决策层和部门领导带头,动员各级员工营造良好的控制文化,在内控理论与实践相结合的基础上形成共识和共同语言,按照内控的三大目标和五大组成部分,以规范的内控操作方法,实行对经营管理中各种风险的逐级控制,提高经营管理水平。

  (三)正确认识内审与稽核的重要性,把握和处理好内控与内审的关系。

  建立内部控制制度并不难,但真正贯彻实施起来往往是虎头蛇尾,难以坚持下来,甚至於制定实施的内部控制成爲摆设。另外,新的市场环境、新的金融工具、新技术的应用、新的法规等情况的出现,需要不断测试和调整内控制度,使其适应新的发展趋势,保证持续有效地运行。因此,对内部控制制度的内审与稽核应包括两层含义:一是检查内部控制制度是否持续运作,二是检查内部控制制度本身是否充分有效。有效的内控制度应该具有可操作性,而且应有明确的实施程式。假如没有有效的实施程式,再好的制度也是纸上谈兵,所以必须通过控制检查来保证内控制度能得到层层的落实。

  同时,还要正确处理内控与内部审计/稽核的关系,明确内控主要是经营管理部门的责任,对内控的检查评价也主要是经营管理部门的责任;同时,内部审计/稽核部门要把工作的重点尽快转向对经营管理的内控体系进行有效的和全面的审计再监督,并在监督评审中注意保持独立性,建议和敦促经营管理部门纠正控制的缺陷。

  (四)建立具有操作性的道德规范和行爲准则

  内部控制制度的执行者是包括高层管理人员在内的全体员工,激励和约束的物件也是企业的员工,公司员工的道德水准和价值观念长期被认爲是内部控制环境的重要因素,因此,在建立公司内部控制结构时,要充分考虑员工的道德水准和价值观念的承接性。国内外成功内部控制的实践表明,基於环境现状而构建内部控制机制是一种被动性的做法,故在建立我国信托投资公司的内部控制体系时,应借鉴发达国家在内部控制方面的先进理念,将道德规范和行爲准则的建设直接纳入内部控制结构的内容,并根据内部控制结构的要求,针对各岗位的特点建立起具有操作性的行爲规范与准则体系。

  (五)努力营造良好的控制环境

  控制环境是指与内控制度相关的各种因素相互作用的综合效果,及其对业务、员工的影响力。它包括各项控制制度、这些制度对各项业务的牵制力,以及公司管理层、员工对内控制度的意识和尊重等。在良好的控制环境中,存在着一种确保内控制度建立和完善的机制,控制意识能在公司内部得到广泛的认同,能扩展到公司所有的各级职员。在强有力的控制环境内,运行良好的内控措施能使潜在的问题及早地得到暴露,即使不能完全避免意外的损失,也能迅速将有关情况在公司管理层中得到曝光。控制环境是控制制度的基础,并爲其他内控制度要素提供规则和架构。所以,信托投资公司要实施有效的内控系统,就必须加强内控培训,培育全员内部控制和风险管理文化,使每位元员工认识到,信托投资公司的内部控制不仅仅是监察稽核部门的事,而必须由每一个员工自觉地落实到日常工作中去。

  当前,我国的信托业已经进入了一个飞速的发展时期,但越是在这个时候,我们越是应该保持清醒的头脑,居安思危,吸取以往的经验教训,苦练内功,使我国的信托业能健康快速地发展。祝愿我国信托业的明天更美好!
 

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