3．具有一定的组织管理能力。审计员在审计工作中不但在业务的进行中起着关键性的作用，同时它也担当着统筹和管理审计小组工作的责任。审计小组是一个工作团队，审计结果的得出是一个团队效应。因此，审计员必须具有一定的组织管理能力和协调能力，才能使审计工作小组的每一个成员能力的发挥获得协同效应。
（三）审计员的任命
为增强审计员的独立性和权威性，可考虑审计员的任命由独立于所在机关的机构任免。助理审计员和见习审计员由所在审计机关首长任免。
（四）审计员的权利和责任
本研究项下所探讨的审计员的权利和责任遵循：一鉴于审计工作的实际情况纷繁复杂，对于审计员职权和责任的确定不能也不可能包含所有的个体情况，而原则性的规定是可行而又必须的；二鉴于《宪法》及《审计法》、《审计实施条例》所赋予审计的职权是通过审计人员的工作而得以实现的，因此，只探讨各层次审计员在具体实施法律法规所赋予的审计职权时，应该具有的权利和责任范围；三对于审计员的权利更多关注的是审计员的职权。
1．审计员的权责界定
（1）领导和管理审计工作小组。担任审计工作小组组长或主审，根据审计项目的需要，合理安排和调整小组人员的工作并进行督导和检查，对因审计工作小组的不良表现而形成的审计风险承担责任；
（2）负责编制项目的具体实施计划。在被审计事项发生不可预见情境时，非重大审计事项及重要影响，得有权依据审计目标调整实施计划；
（3）负责和指导审计实施前的调查并出具调查报告，依据调查报告编制审计方案并组织实施；
（4）有权依据审计项目的技术程度聘请或咨询专门机构和熟练掌握一定技术领域知识的人员；
（5）负责审计证据的核查，保证审计证据的取得适当及合法，审计证据本身不存在瑕疵；
（6）负责审计工作底稿的审核，并对审计工作底稿的公正性、真实性承担责任；
（7）组织审计组对审计报告的讨论及负责审计报告的定稿，以其应有的注意力及勤勉谨慎保证所出具的审计组工作报告不存在事实和法律上的瑕疵，以其应有的专业判断能力保证审计报告具有建设性；
（8）对申请复议的审计决定，非本案的审计员和利害关系人，得主持审计听证会；
（9）得以组成审计委员会，就重大的审计事项进行审议和评核；
（10）依据其应有的职业判断能力有权对审计项目的立项适时提出建议；
（11）根据审计项目的实际，有权自主决定审计工作小组应采取的工作方式和技术方法的运用，并对此形成的法律后果负主要责任；
（12）对所实施的审计项目的最终处理意见，依据审计项目的范围及影响程度，非重大事项及影响，得以做出处理处罚决定。
2．助理审计员的权责界定
助理审计员在审计工作小组中辅佐审计员开展审计工作，按照相关法律法规和行政制度履行职责。
（五）审计委员会
目前审计署在处理重大审计事项中实行的是审计业务会议制度，笔者认为，由一定数量的审计员和聘请一定领域范围的专家组成审计委员会，充分发挥审计员和专家的意见，更能充分体现审计的专业性和严肃性。审计委员会的主要职权为：
1．负责编制年度审计项目计划；
2．处理审计项目实施过程中的重大及疑难事项；
3．对重大审计项目的审计报告进行评核和审定；
4．对重大审计项目做出审计决定；
www.deyou8.com的5．其他重要事项。
审计委员会实行民主集中制原则，审计长对争议较大的事项有最终的决定权。
三、关于建立审计员制度的补充说明
目前审计工作实行的是行政首长负责制，而建议建立审计员制度，意旨在于提倡实行审计员负责制。笔者认为：第一，审计工作同其他国家行政部门的工作相比，表现为一种极强的专业特征。它是在履行《宪法》所赋予的神圣职权，是通过一定技术知识的运用，检验和督查一定经济活动的真实性、合法法和效益性。因此，审计工作制度应具有自己的特色，并有别于其他国家行政机关的行政首长负责制。现行审计工作中实行的行政首长负责制，混淆了审计工作与行政工作之间的区别，难以充分体现审计工作的本质。第二，本文所指的审计员工作制度，只适用于办理审计业务，并不适用于审计机关的日常行政管理。第三，审计员制度更加强调和加强了审计的独立性，审计的独立性不但体现在审计的宏观层面上，也同样反映在审计内部的工作制度中。审计员制度打破行政首长负责制，使审计工作的管理和运行均处于有序的规范状态。在法定职权的框架内，审计员得以充分行使职权，而非依行政命令。在审计小组内的各审计人员按照自己的岗位，依法认真履行职责。从审计独立性的微观层面杜绝在行政首长负责制中所表现的行政干预，真正做到依法审计和客观公正。
综上所述，积极探讨行之有效的审计员制度对于加强审计质量控制，防止审计风险具有重要意义。笔者认为，在审计工作制度的安排上，应从审计的本质出发，从发展和大视野的角度去审视，唯此才能适应审计的发展需要，不断改进和完善审计的制度安排，才能使审计真正在国家的政治经济建设中充满生机和活力。
（作者：审计署科研所 王 鸿）