对失地少地农民安置工作的调查报告

近年来,随着我县山区工业化和农村城镇化进程的加快,不少农民全部或部分失去赖以生存的土地。探索解决失地少地农民安置工作的有效方法,促进失地少地农民实现].www.deyou8.com..可持续发展,已成为当前我们推进“三化”进程、构建和谐社会的一个重要课题。最近,我室与县移民局、国土资源局等单位就此课题联合进行了一番调查。

一、失地少地的主要原因

据统计,截止2009年6月底,全县失地少地农民共计35575人,其中失地农民4192人,5分以下耕地的少地农民31383人(其中3分以下耕地的少地农民为12050人)。下列因素是导致我县农民失地少地的主要原因:

一是电站水.建设。近几年,我县及周边县(市、区)大力发展小水电产业,.区区域逐渐扩大,土地被全淹或部分被淹的农民也随之增加。据统计,历年来我县因大溪水.、朗江、若水电站及周边洪江横岩、白市电站等电站水.建设而失地少地的农民共16844人,占全县失地少地农民的47.3%。目前,我县及周边县(市、区)高涌洞、托口、河口、渔梁湾等上规模的电站建设项目相继启动,预计将使我县新增失地农民7000人,新增少地农民15000余人。如高涌洞电站建成达正常水位后,将淹没连山村高涌、高团等8个村土地35.8亩,300余户共1000余农民将成为少地农民。

第二为城市建设。近年来,我县县城西区开发及坪村、堡子、团河、广坪等乡镇小城镇建设日新月异,部分农民土地被陆续征用。至今年上半年止,全县由城市建设失地少地的农民共9282人,占失地少地农民的26.1%。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村的全部耕地,两村5个组共871名村民全部失地。大石板开发征用了大石板村4个组的土地,现该村人均耕地下降到3分以下。广坪镇广坪村一、三、六组部分土地因.镇建设被征用,涉及57户200多名村民全部或部分失地。

第三为交通建设。近年来,我县交通建设发展较快,境内先后启动了鲁大、坪蒲、坪宝公路等重点道路工程改扩建项目,征用、拆迁了沿线部分农户的房屋、耕地。如鲁大公路建设贯穿若水、洒溪、林城镇、广坪等四个乡镇,征用、拆迁房屋、耕地共涉及农户400多户,近2009余名村民全部或部分失地。截止今年6月底,全县因交通建设而失地少地的农民共5682人,占失地少地农民的16%。

第四为自然灾害等其他原因。近年来,我县朗江、蒲稳、广坪、炮团、肖家等乡镇先后遭受洪涝重灾,引发山体滑坡和泥石流等地质灾害,山地松动无法正常使用,耕地变成难以恢复的砂压田。据统计,全县因自然灾害等其它原因失地少地的农民有3767人,占全县失地少地农民总数的10.6%。

二、安置工作的主要做法

我县总人口为34.5万人,失地少地农民群众为3.5万人,虽只占全县总人口的十分之一,但涉及全县所有乡镇60%的村民小组。因此,我们结合县情实际,.取切实有力的措施,对失地少地农民进行了妥善安置。

一是货币或实物补偿安置。对大部分失地少地的农民,我县.用一次性支付补偿金、实物补偿或二者相结合的方式进行安置。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村5个村组共377.873亩土地,县委、县政府依照«怀化市征地补偿安置规定»的有关规定,对所征土地按标准将征地补偿费一次性发放给村民。广坪镇.镇建设征用了广坪村一、三、六组村民共21.34亩土地,该镇党委、政府均按标准分别发放了土地补偿费和房屋拆迁费。对大溪水.、朗江、若水电站.区内涉及的部分失地少地户,则.取每年发放与其被征稻田当年产量相当稻谷的方式进行补偿安置。在新启动的高涌洞电站建设中,对涉及的连山乡高涌、高团等8个村共35.8亩土地,.取货币与实物补偿相结合的方式进行了补偿安置。

二是政策性待遇安置。根据有关政策规定,我县对县城郊区的大石板村、棕坪村等因城市建设征地导致失地的农民,以村为单位成建制地将他们转移为城镇居民,并下发蓝印户口,在各方面与城镇居民一视同仁。转而从事贸易、商业、运输等行业的,享受下岗失业人员减免税费等一系列优惠政策待遇;对生活www.deyou8.com困难且符合有关政策法规规定的,享受特困居民最低生活www.deyou8.com保障补助待遇。

三是就业岗位安置。我县在县城西区开发建设中规定,对在征地范围的工程项目附属工程建设,在同等条件下优先安排此范围内的失地少地村民做工。对新建、改建的林城大道、拥军路、李园路等主干道路的环境卫生清扫工作,由原征地范围内的林城镇棕坪村、棕李村村支两委统筹安排,以解决部分失地农民的就业问题。

四是土地或产权调.及异地安置。即.取调.土地、开垦耕地、调.产业结构、发展第三产业等方式予以安置。对有开垦条件的地方,.取补充开垦耕地或调.土地的方式予以安置;没有条件且属于偏远乡村的,征求本人自愿,.取异地移民安置的办法予以解决。如在朗江电站.区青朗乡的安置工作中,征求青朗.镇及附近居民的意愿,选择白马溪新址进行了异地安置。若水电站建设涉及若水镇与高椅乡的胡家、高一等7个村30户农户,我们结合若水.区实际,根据搬迁户的意愿选择了三个.中安置点实行了异地安置。广坪镇.镇建设安置中,对涉及的6户征地拆迁户实行了产权调.,即在.镇临街无偿划拨土地,由村民自行修建上宅下店式楼房从事商业经营。

土地是农民的基本生产资料,征用土地必然会影响农民的生计。据调查,当前失地少地农民的生存和可持续发展还面临许多亟待解决的问题。

1、生产、生活www.deyou8.com困难。当前安置工作主要以货币补偿和实物补偿为主,大多数被征地的农户从事传统的农业生产,没有其它的生产经营活动。他们赖以生存的土地被征用后,在短期内主要靠补偿金和安置费度日,以缓解暂时的生活www.deyou8.com之忧。但货币补偿毕竟有限,而实物补偿受物价等因素影响较大,失地少地农民既要保证基本生活www.deyou8.com需要,又要从补偿金中抽出足够的资金作为再生产或再就业的启动金,在一段时间内生产生活www.deyou8.com稳定性差,生活www.deyou8.com质量难免有所下降。

2、参与市场竞争能力弱,就业困难。大部分失地少地农民除了农业生产技术外,没有其他专业技能或技能单一,文化程度普遍偏低。由于社会保障体系还不健全,失地少地农民纳入社会保障范围时还有障碍,运用国家有关政策促进失地少地农民就业和再就业在实践中操作起来还存在困难。因此,他们在同等条件下参与市场就业竞争能力较弱,特别是城郊失地农民,则大多只能靠打短工、拉板架车、从事货物装卸等简单的体力劳动来养家糊口,难有能力实现].www.deyou8.com..保障较大、收入较好的再就业。

3、对社会稳定的影响增大。一些被征地农民缺乏长远生产生活www.deyou8.com计划,在短期内将所得补偿花光用光后,便面临务农无地(少地)、上班无岗、低保无份的境况。由于当前征地过程中还存在征地程序不规范、补偿测算不科学、补偿标准偏低等现象,一旦生产生活www.deyou8.com保障得不到落实,部分失地少地农民便将上访做为第一选择,久而久之,将成为影响社会安定的隐患。

四、可持续发展的对策与建议

土地是农民的命根子,尤其是我们山区农业县,失去土地,就意味着农民失去了最基本的就业岗位和生活www.deyou8.com保障。因此,应以科学发展观为指导,加快建设失地少地农民生产生活www.deyou8.com可持续发展的安置体系。

1、树立“以人为本”的安置.念。要高度重视失地少地农民的安置工作,牢固树立“以人为本”的.念,切实转变“重补偿、轻安置”的陈旧观念。要把促进失地农民的可持续发展作为推进工作的基本原则,积极探索保护失地少地农民权益的对策,努力实现].www.deyou8.com..失地少地农民生计的可持续发展。从当前来说,要认真贯彻落实中央1号文件等有关政策措施,按照市场经济发展的要求,完善货币化、市场化的征地安置制度,建立合.的征地补偿和利益分享机制。要逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式,实现].www.deyou8.com..土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行。

2、健全规范合.的征地机制。要不断完善征地补偿安置机制,切实摒弃征地前法律法规先天不足、征地中行政色彩浓厚、征地后善后工作不到位的行为。征地前,要明确相关概念,完善法律体系,坚持依法规范征地。要严格在“公共利益”范围内征地,杜绝“经营性用地”与“公益性用地”混杂报批的现象。征地中,要严格规范征地程序,认真履行“两登记一公告”制度,将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。要始终坚持以保持农民现有生活www.deyou8.com水平不降低为核心原则,区别不同类型、不同区域的土地,针对不同情况www.deyou8.com的安置对象,细化各项统计标准内容,确定合.的补偿标准,使农民的每一项合法权益都得到保障。征地后,要确保补偿足额全面到位,按照确定的标准及时、足额向被征地农村.体经济组织或个人拨付土地补偿和安置补助,确保失地少地农民生产生活www.deyou8.com不受影响。

3、建设切合实际的社保体系。建立完善的社会保障体系,是失地少地农民安置的核心和根本。首先,要坚持以土地换保障的原则。要根据会同实际,对农民被征土地按照严格的市场机制制定合.的价格,保证失地少地农民获得不少于原来土地向其提供的保障水平。其次,要加快设立失地少地农民社保基金。按照主要部分由政府和.体分别从土地出让金、土地增值收益部分、财政补贴和其他土地收益出资,个人按一定比例从土地补偿费和安置补偿费出资的方式,尽快设立失地少地农民社会保障基金。同时,建立健全对基金运营的监管机制。第三,要丰富社保体系的构成。以社会保障基金为基础,广泛吸纳企业、慈善机构及个人的捐助,加快建立包括低保、养老和医疗在内的失地少地农民的社会保障管.体系。要搞好最低生活www.deyou8.com保障,对完全失地的农民,按照城镇最低生活www.deyou8.com保障方式依法发放低保补助金,保障其当前基本生活www.deyou8.com不受较大影响,同时鼓励他们及达到一定条件的失地农民加入城镇居民社会养老保险体系。要搞好医疗保障,结合当前推行新型农村合格医疗制度,建立政府、.体和个人共同投入、风险共担的机制,积极引导失地农民参与其中,逐渐消除他们因病致贫、返贫的现象,保证他们不因病患而丧失可持续生计发展的基本条件。

4、开辟行之有效的就业通道。为失地少地农民提供一份长期稳定的工作,是实现].www.deyou8.com..“可持续发展”的重要手段。首先