一、材料介绍
2009年山西省党群机关公务员考试申论试题主要从以下几个方面进行了材料组织：
材料1：环境状况有所改善，人民群众满意度上升，悲观预期的程度已有降低，但是知行不一。水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转，但是农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循环。
材料2：政府尤其是地方政府和企业应该为环境污染承担最主要的责任。原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护。面对环境维权，各类传媒成为求助的首要对象。但公众的环保权利已逐渐觉醒，伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，将有更多的人选择环保维权之路。今后，普通公众对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。
材料3：国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法规、经济等各领域。政府在法律建设以及环保实践效果方面获得更多的认同。环境保护投资大幅增长，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。
材料4：循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。发展循环经济是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。
材料5：在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的4万亿元投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。从具体的投向来看，对环保将产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元。对环境保护产生深远影响。环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要还是出于未来发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合，既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使经济建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。
材料6：在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部祭出杀手锏。6月11日，环保部对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。
在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。
材料7：防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对部分项目采取暂缓审批或不予批复等措施。坚决不把环保当作地方投资牺牲品。决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。
二、申论要求与答案
（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（20分）
要求：
1．条目清晰，内容全面；
2．要点概括准确、简明；
3．字数不超过200字。
答案：
国家出台了一系列环保措施，环境状况有所改善，群众满意上升，悲观预期降低，但是知行不一。水、大气情况在好转，但更多污染向农村渗透，引发恶性循环。由于没有兼顾经济的发展和环境的保护，政府尤其是地方政府和企业应该为环境污染承担最主要的责任。更多的公众选择环保维权之路。循环经济是构建两型社会会的一个重要举措。环保部通过对建设项目环境影响评价防止低水平重复建设、“两高一资”项目卷土重来。（190字）
（二）针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）
要求：
1．对策建议条目清晰，有条理；
2．对策建议具体，有较强的针对性、可操作性；
3．文面整洁，字数在600字以内。
答案：
1、强化政府责任意识和公众环保意识
防止地方政府和企业片面追求经济利益，通过提高各地方政府领导、企业管理者和群众的素质，从根本上解决环境问题。
提高普通民众环保意识和参与度，鼓励民众通过媒体和法律渠道维权；不断健全各项法律法规，鼓励普通公众选择环保维权之路。使公众对环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。
2、鼓励发展循环经济
通过建立从“资源—产品—再生资源”和从“生产—消费—再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。
3、通过政府资金投入的投向引导产业结构调整
环境与经济已高度融合。必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合，既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使经济建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。
4、加强对建设项目环境的影响评价
（1）严格前期审批的执行力度，不经审批不许上马。从而调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度。
（2）严查一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目，防止地方头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“麻痹”。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。
5、加强排污监督稽查
杜绝企业违法排污。防止一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。（597字）
（三）针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）
要求：
1．参考给定背景资料，自选角度，提出问题，解决问题；
2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；
字数在800—1000字。
解析：
本题关键考察的理论知识点：
1. 产业结构调整；
2. 构建两型社会
3. 全面协调可持续的科学发展观。
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