4 月5 日晚,“凤凰城”召开了业主动员大会,有数百人参加,现场选举各楼楼长,准备筹备业主委员会。因为年轻人工作忙,老年协会在维权过程中起了很大作用。4 月2 日晚上,为了检查车流量,北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上,一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业的“《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》”也出自老年人之手。
不过,4.22 堵车风波后,之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感面对本刊记者,好几位业主都三缄其口。“原本知道有记者来,大家都会围上来,但是这个事情发生以后,大家都不敢说话,怕引火烧身。”敏感的局面下,业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民及物业公司,都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。
4 月28 日下午2 点半,在市政府综合大楼,北辰小区、丽景园、金实小区共15 名业主代表与副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、盘龙区正、副区长以及城头公司等相关人员进行了会面。会议持续了5 个小时,15 名业主代表坚持原有意见,反对建北辰立交,建议在严家山或霖雨路建立交,未获正面回复。但市领导在会议上同意,在没有达成一致意见前,不能施工。副市长梁晓谷在会议上表示:“政府和业主代表谈话,这种沟通方式好,双方的方向和追求目标是一致的,不是对立的。”
2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小区之前,创意英国小区和阳光花园此政策的反对同样引起了高度关注。位于茭菱路中段的创意英国小区中,横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、娱乐的主要通道。看到物管张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后,2500 多户居民反应强烈。“
3月30 日,经过近一个月的筹备,创意英国小区业主委员会成立。阳光花园部分绿化带和围墙被纳入“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门的协调,3 月底,阳光花园小区区域暂停施工。然而在4 月6 日上午,在没有任何通知的情况下,业主们突然发现施工方的设备开始运转,于是前去阻止。冲突中,三位业主受伤。在采访过程中,不少业主都提到了2007 年生效的《物权法》。一位不愿透露姓名的高校教师则认为,根据《土地管理法》和《物权法》的规定,出于公共利益,国家有权征收和征用。但“私改公”中的小区道路是否适用这种情况,政府必须通过一定的法律程序来说服市民。
由于缺乏“程序正义”,“私改公”的推行举步维艰,私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。
3. 事实上,城市规划混乱是长久困扰昆明人的难题。坊间流传着一句话:“本地人五天不出门车不知怎么开,外地人出50 块钱车才知怎么开。” 另一句顺口溜是:出门就塞车,下雨就水淹。对于上述两句话,本刊记者来到昆明虽只有短短数日,却深有同感。乘坐在公交车、出租车上,堵车是常事。5 月4 日、5 日连续下雨,雨量并不太大,但城市中心区域的人民路等交通干道上却积了很深的水。与许多城市不同,昆明的公交站台并不设在马路边上,而是前后均有车辆通过,等车的市民站在高高的公交站台上,必须高度警惕,随时要提防正背面过路汽车溅起的污水。不时有爱美的女孩子为此尖叫。
记者调查了解到,对于不合理规划,昆明市民早在3 年前就显示了高度的维权意识。2005 年前后,在北市区曾发生过与4.22 风波类似的事情。北辰小区附近的“江东花园(一期)”商品房小区,曾因拥有一座漂亮的大花园而高价畅销。但当住户全部入住后,房地产公司却斩花除草,打算在花园上盖新的高楼,并拿出了市规划局同意的批文。积极请愿的小区业主当时也引发过大规模的交通阻塞。后在昆明市政府的及时干预下,市规划局重新规划,但美丽的花园从此变成了荒草地。
“我们的城市规划是怎么做的?为什么不向百姓公布规划设计图呢?”有市民发问。
张先生则对本刊记者表示:“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误,希望有一个长远的规划,否则今天修了路,明天更堵了,怎么办?再重新改造吗?谁来埋单?”
此外,昆明的城市面貌久已为人所诟病。有当地媒体将昆明市容称之为一张“乱写乱画的草稿”,街道狭窄、曲折,大多数建筑间隔过密,常能看到一幢楼紧紧挨着另一幢。粗陋的城市规划及由此引发的一系列矛盾冲突,使昆明市规划局成了众矢之的。2007 年初,
在由昆明市政府组织进行的市级机关作风评议中,市规划局名落孙山。事实上,市规划局近几年来在类似的评比活动中排名状态一直不佳。
4. 对于“私改公”政策及4.22 堵车风波,规划局等相关部门没有人愿意接受采访。5月5 日和6 日,本刊记者多次拨打仇和的办公室电话但始终没有接通,不是占线就是“您所拨打的电话线故障”。
昆明市外宣办胡俊告诉《望东方周刊》,为了解决拥堵问题,昆明市从2007 年10 月11 日起,正式启动了“缓解昆明主城道路交通拥堵一年行动计划”。建设二环快速系统,打通出入城快速通道是一年行动计划的核心内容,小庄立交至北辰大道辅道改造工程是配合东二环快速系统建设,打通北部出城快速通道,实现城市交通与昆曲高速公路间机动车的快速进出与转换所必需的配套工程。
此外,占地面积约25 平方公里的178 个“城中村”改造也纳入了昆明市政府的议事日程。
“这个事情很复杂,还在谈,还没有定论。我们的出发点是好的,但在具体推行中有些部门工作不够细致认真,造成有些市民的不理解。”一名政府工作人员对本刊记者表示。
“政府现在正在优化立交规划方案,把对附近居民的影响降低到最小。不过具体的优化后规则方案还没有出来。”北辰小区的一位业主透露。
5. 2007 年12 月28 日,仇和就职昆明市委书记,他的影响力很快就渗透到社会各个角落。